2025年中央经济工作会议深刻总结新时代做好经济工作的规律性认识，明确提出“五个必须”——必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。这“五个必须”不仅是指导经济工作全局的重要指引，也为复杂环境中的旅游业发展指明了方向。深刻理解并自觉贯彻“五个必须”，是当前及未来一个时期旅游业实现高质量发展的关键所在。
第一，旅游业发展必须充分挖掘经济潜能。旅游是消费提振专项行动的重要领域，旅游消费依然有巨大的潜能。一方面，旅游是人们对美好生活的新期待。人工智能加快渗透到经济社会发展的方方面面，推动人类身心的深度解放，“旅游社会”也将会加快到来，旅游将是“安顿身心”重要方式之一，旅游消费将成为“情绪产业”“快乐经济”最为重要的组成部分之一。另一方面，消费市场从来都是具有结构性的。在“消费降级”引发讨论的背景下，要看到“消费分级”始终是市场的主旋律。“该省省、该花花”这本就是消费的常态。因此，在挖掘旅游经济潜能的过程中，要深入研究旅游市场需求变化趋势，着力推动适配市场的旅游产品创新，以求新求变的思维应对市场的波动和不确定性。同时，要清晰地认识到，究竟哪个市场、哪部分人群才是具有潜力的客群。
第二，旅游发展必须坚持政策支持和改革创新并举。政策是影响旅游发展的重要变量。例如，大众旅游需要科学的闲暇制度作保障，没有足够的闲暇时间、没有合理的闲暇时间结构，就不可能有足够的旅游需求；入境旅游需要完善的签证制度做保障，没有便利、多元的签证政策，入境旅游需求就会被抑制。在推动旅游发展的过程中，要对既有发展目标和管理政策进行全面检视，在政策协同的前提下推动更高质量的发展；要切实从抓“流量”转向抓“含金量”，有效推动规模扩张型发展模式转向质量提升型发展模式；向改革创新要活力，深刻把握游客的核心诉求，加大旅游业供给侧结构性改革和体制机制改革力度，深度推进文旅融合以及文体旅、文商旅、农文旅等融合发展。
第三，旅游发展必须做到既“放得活”又“管得好”。当前，旅游发展越来越依赖于资源之外的业态、项目、活动的创新。要充分激活、释放这些方面的创新活力，就必然要“放得活”。“超大规模市场”优势不仅是指超大规模的市场消费潜力，也是指其中蕴含的无穷的创新潜力。只有持续深化“放管服”改革，持续优化国际化发展政策和“走出去”跨国经营的具体措施，旅游强国建设的新征程才会有更磅礴的产业力量。当然，政策上的放开搞活不等于监管上的放任自流，如何做到不越位、不失位是保障旅游业健康可持续发展必须回答的问题。尤其是在当前越来越“卷”的市场竞争中，市场秩序的规范、消费者权益的保护仍要加强；同时，要在市场监管上不断提升智能化水平，构建适应新时代旅游业发展需要的科学监管体系。
第四，旅游发展必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。“读万卷书，行万里路。”发展旅游其实就是投资于物和投资于人的完美结合。发展旅游当然需要依赖相应的“物”，但对这些“物”的投资和消费恰恰是为了“人”的更好发展。对这些“物”的投资就是对“人”的认知拓展、审美提升、文化涵育的投资。马克思指出：“时间实际上是人的积极存在，它不仅是人的生命尺度，而且是人的发展的空间。”马克思认为，自由时间是不被生产劳动吸收的，而用于娱乐和休息从而为劳动者的自由活动和发展开辟广阔天地的余暇时间。这其中自然也包括旅游的时间。
从这一点看，发展旅游绝不仅仅是提振消费的需要，更是实现人的全面发展的需要。旅游是投资于物和投资于人的最佳结合点之一，旅游高质量发展就是促进物质文明和精神文明相协调的生动实践。在发展实践中，需要思考的是，如何才能让人们真正在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。
第五，旅游发展必须以苦练内功来应对外部挑战。中央经济工作会议指出，“外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出”，“要坚定信心、用好优势、应对挑战”。外部环境是客观存在的，旅游行业要做的就是“反求诸己”，苦练内功，做好自己。
一方面，围绕充分发挥超大规模市场优势做文章，扎实做好“一老一小”市场，高质量推进文旅深融合。要深化对旅游行业的认知，以认知深化带动理念创新，以理念创新带动发展模式的创新，以发展模式创新开辟新的发展空间。要深入思考和探索，如何在经济形势面临压力的情况下优化投资机制、提高投资效率以及综合投资效益，如何处理好盘活存量资源、做优增量资源、用好流量资源的关系，如何围绕传统资源的新利用、闲置资源的再利用、创新资源的巧利用形成高质量投资路径。
另一方面，要加强入境旅游产品创新和服务质量提升，强化高品质入境旅游产品的研发工作，着力开发入境旅游潜力市场；科学评估入境政策优化的市场效果，提升入境旅游营销推广的专业化、市场化、精细化能力，以及境外社交媒体运营和热点营造能力；高度重视在华外国人的旅游需求，协同推进市场化供给与公益性服务，实现入境旅游经济效益和人文交流成效的双丰收。（作者：特约评论员 厉新建；编辑：杨硕）
