2025年5月3日，12级强沙尘暴突袭敦煌鸣沙山景区，9560名游客与300余名工作人员滞留景区。敦煌市迅速启动应急响应，一场与时间赛跑的救援全面展开。3小时后，所有受困人员安全转移，创造了“零伤亡”的救援奇迹。

这并非偶然。2023年至2025年，全省累计接待游客超13亿人次、旅游总收入突破1万亿元、游客量年均增长13.6%的同时，连续三年保持“零较大安全责任事故”“零涉旅死亡事件”。这背后，是全省文旅系统构建“制度引领、科技赋能、联动共治、能力提升”四位一体安全治理体系的持续探索。

2025年全省文旅行业安全生产应急演练现场。

厘清监管责任边界

旅游产业的高关联性，使其消费链条覆盖食、住、行、游、购、娱、学等109个领域。这让文旅行业极易形成安全监管真空。

为此，省文旅厅选择以“制度先行”破局。2023年，省文旅厅在全国率先出台《文旅行业重大事故隐患评判标准》，将13类事故对应的264项隐患判定指标细化量化，为隐患排查提供明确依据；同步发布的《安全生产责任清单》，则清晰界定了企业主体责任与部门监管责任，从制度层面厘清权责边界。

在此基础上，甘肃省还进一步健全协同治理机制，建立起涵盖市场监管、公安、交通等多部门的文旅市场安全工作调度体系，推行“季度研判+节点调度”制度。三年间，通过召开安全生产形势分析会、假日安全协调会等42场专题会议统筹部署；在春节、国庆等关键节点，实行“厅主要负责同志统筹调度、分管负责同志划片包抓”模式，累计完成9.6万家次文旅场所检查，推动1.2万项安全隐患整改到位。

应急处置能力的升级同步推进。2025年，甘肃省修订升级《文旅行业突发公共事件应急预案》，配套制定《应急组织保障指挥工作指引案》，将“预警—响应—处置—恢复”全流程细化，形成闭环管理，用制度建设筑牢文旅安全防线。

开展文旅市场监管和执法工作检查。

数字赋能安全监管

2025年6月27日，由省文旅厅牵头的全省安全生产驻点百日攻坚包抓组，在嘉峪关方特景区完成了一次简洁高效的设备核查：工作人员用手机扫描“火流星”过山车专属二维码，设备完整电子档案随即调取——最近三次保养均按期完成，维修工程师电子签名与质检报告一目了然。

这一幕，正是甘肃省文旅行业以数字化转型破解监管难题的生动注脚，让游乐设施全过程可追溯管理落地见效。

近年来，省文旅厅锚定传统监管痛点精准发力，以数字化手段筑牢行业安全防线。先后投入730万元建成覆盖全省A级旅游景区实时视频监测平台，2860路高清信号实现对景区客流密度、重点区域的24小时智能监测，让监管视线无死角。与此同时，联合省气象局构建旅游气象预警机制，三年来依托“抖音”“快手”“微游甘肃”等多元信息平台，发布预警信息132期、安全提示229条，有效应对极端天气带来的安全风险。

针对人员密集娱乐场所消防监管难点，推动建成80家重点场所消防安全视频监控系统，以“线上审批+视频巡检”模式压缩监管链条、提升核查效率，累计纠正违规动火作业36起，推动整改消防隐患3200余项。联合市场监管部门建立特种设备电子档案，对323台缆车等高风险设施实施“一机一码”精准管理，通过“体检式”专项排查防患于未然，已完成47项高风险项目隐患整改，让智慧监管真正成为行业安全的“隐形卫士”。

甘青两省开展旅游环线联合执法检查活动。

强化区域协同联动

长期以来，甘肃、青海两省交界地带的旅游市场因行政壁垒陷入监管盲区。2020年，甘青大环线发生多起跨省“黑车”违规运营事件，跨区域协同治理的紧迫性愈发凸显。

为破解这一难题，省文旅厅联合省公安厅等部门，探索构建跨区域、跨部门协同治理方案。

针对甘青大环线“黑车揽客”“违规包车”等顽疾，联合青海建立全国首个跨省旅游执法联动机制，四年来累计开展联合执法21次，查处违法违规旅行社12家、导游违规行为84起。在此基础上，还进一步联动公安、交通等部门建立旅游交通安全联勤机制，借助卫星定位、电子围栏等技术手段精准核查旅游包车合规性，严格落实旅行社“五不租”制度——不租用无资质、无保险、无安检、无动态监控、无安全保障车辆，并督促运营方全程执行安全带提醒义务。

一系列协同举措推动旅游包车运营安全规范，事故率显著下降。2025年全国文化市场综合执法协作现场交流会上，省文旅厅以“联合执法机制赋能区域旅游高质量发展”为主题作典型经验分享，相关治理模式获与会代表高度认可，为全国跨区域旅游市场治理提供了可借鉴的实践样本。

2025年全省文旅行业安全生产培训班。

锻造安全管理队伍

对文旅系统而言，唯有打造一支素质过硬、技能精湛的安全管理队伍，方能筑牢高质量发展的安全根基。

省文旅厅将队伍建设视为安全治理的核心工程，推出“三大提升行动”精准破局。在全省文旅行业分层级开展“法规大学习、技能大练兵”活动，三年来举办安全生产培训班36期，覆盖从业人员2.7万人次，实现A级旅游景区、星级饭店负责人持证上岗率100%。创新推行“逢查必考”机制，在日常检查中随机抽考安全知识，以考促学倒逼企业落实主体责任。

实战演练是提升应急能力的关键抓手。2023年在武威市冰沟河景区、2024年在兰州市黄河风情线、2025年在平凉市崆峒山景区开展综合应急演练，模拟火灾、地震、踩踏等6类场景的实战化处置，有效提升了文旅行业应急处置能力。同时，将安全生产作为A级旅游景区、星级饭店复核的“一票否决”指标，三年来完成527家文旅场所安全保障复核，约谈整改不达标企业89家，推动张掖丹霞等5家景区投入1.2亿元升级安防设施。

从厘清责任清单到强化科技赋能，从企业单打独斗到多方协同共治，省文旅厅以一套组合拳实现了安全生产从“被动应对”向“主动防控”的转变。正如省文旅厅相关负责人所说：“安全是文旅产业的‘生命线’。我们始终以如履薄冰的态度，抓好全省文旅市场安全管理工作，为广大游客提供安全舒适便捷的文旅体验。”（文／甘肃省文化和旅游厅　李江华）